按照‘誰出(chu)數據誰負責(ze)、誰簽字(zi)誰負責(ze)’的(de)(de)原則(ze)，建立責(ze)任追溯(su)制度，生態(tai)環境(jing)監測(ce)機構(gou)及相關責(ze)任人對(dui)出(chu)具的(de)(de)監測(ce)數據的(de)(de)真實性(xing)和準確(que)性(xing)負責(ze)，承擔法律責(ze)任。”

　　“按照‘誰委(wei)托(tuo)誰把關’的(de)原則，有關企業(ye)委(wei)托(tuo)機(ji)(ji)構(gou)開展生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(檢測(ce)(ce))服(fu)務時，要(yao)(yao)選擇符(fu)合(he)國家(jia)市(shi)場監(jian)管(guan)總局、生態(tai)環境(jing)(jing)部聯合(he)下(xia)發的(de)《檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)資質認定生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)評審補充要(yao)(yao)求(qiu)》（以下(xia)簡(jian)稱《補充要(yao)(yao)求(qiu)》）的(de)機(ji)(ji)構(gou)。委(wei)托(tuo)合(he)同(tong)應當符(fu)合(he)生態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)相關標準和(he)技(ji)術規(gui)范，并對(dui)委(wei)托(tuo)的(de)監(jian)測(ce)(ce)技(ji)術要(yao)(yao)求(qiu)負責(ze)。”

　　近日，山東(dong)省(sheng)市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)局、省(sheng)生態(tai)環(huan)境廳聯合發布(bu)《關于進一(yi)步加強生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)（檢測(ce)）機構監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)的通知》，要求夯實(shi)檢測(ce)機構主體責任，落實(shi)企業委托把(ba)關原(yuan)則。2020年1月1日起，未滿(man)足《補充要求》，未獲得生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構資質(zhi)認定的，不得從(cong)事生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(檢測(ce))，生態(tai)環(huan)境部門不再認可(ke)其出具的生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(檢測(ce))數(shu)據和(he)報告。

　　■保障監測數據(ju)真實準確

   □聯合開展(zhan)專項(xiang)監督檢查

 　　環(huan)(huan)境(jing)監測數據質(zhi)量(liang)(liang)是生態環(huan)(huan)境(jing)保護工作(zuo)的(de)生命線。為確保環(huan)(huan)境(jing)監測數據全面、準確、客觀、真(zhen)實，早(zao)在2011年(nian)，山東(dong)省就(jiu)率先開展環(huan)(huan)境(jing)監測管理體(ti)制機制改革試(shi)點，通過改革避免(mian)了行政(zheng)干預，提(ti)高了監測數據質(zhi)量(liang)(liang)，提(ti)升了監測公(gong)信力，也(ye)降低(di)了監測成(cheng)本。同(tong)時，全省積極建立適合社會化運營(ying)特(te)點的(de)質(zhi)量(liang)(liang)管理體(ti)系，出臺了一(yi)系列提(ti)高數據質(zhi)量(liang)(liang)和對造假問題處罰的(de)文件(jian)。

　　為進一步提(ti)(ti)升環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)和環(huan)境(jing)(jing)管理水(shui)平，山東省(sheng)(sheng)委辦(ban)(ban)公廳、省(sheng)(sheng)政(zheng)府辦(ban)(ban)公廳專門印(yin)發了(le)《山東省(sheng)(sheng)深化環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)改革提(ti)(ti)高環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)的(de)(de)實施(shi)方案》，明確提(ti)(ti)出(chu)建立“誰(shui)(shui)出(chu)數(shu)(shu)(shu)(shu)誰(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)、誰(shui)(shui)簽(qian)字誰(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)”的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任追溯制度，環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構及其(qi)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)人對其(qi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)真(zhen)實性(xing)和準確性(xing)負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)，監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)人員(yuan)(yuan)和數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)審核人員(yuan)(yuan)分別對監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)和監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)報告的(de)(de)真(zhen)實性(xing)終身負(fu)(fu)(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)。環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)構和人員(yuan)(yuan)弄虛作假或參與(yu)弄虛作假的(de)(de)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護、質(zhi)量(liang)技術監(jian)(jian)督(du)部門及公安機(ji)關(guan)在各(ge)自職責(ze)(ze)(ze)范圍內(nei)依法予以(yi)處(chu)罰(fa)；涉嫌(xian)犯(fan)罪的(de)(de)，移交司法機(ji)關(guan)依法處(chu)理。從事環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設施(shi)維(wei)護、運營的(de)(de)人員(yuan)(yuan)有(you)實施(shi)或參與(yu)篡改、偽造自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)、干擾(rao)自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)設施(shi)、破壞環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)系統等行為的(de)(de)，依法從重處(chu)罰(fa)。

　　去年9月，原山東省環(huan)保廳、省質監(jian)局聯合對全省生態環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)開展(zhan)(zhan)了專項監(jian)督檢(jian)查(cha)。按(an)照“雙隨(sui)機(ji)(ji)、一公開”原則隨(sui)機(ji)(ji)抽(chou)取(qu)，兩年內有信訪、投訴舉報(bao)的(de)生態環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)全部納入(ru)檢(jian)查(cha)范(fan)圍，共現場檢(jian)查(cha)監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)34家(jia)。從檢(jian)查(cha)總體情況看，大(da)部分(fen)生態環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)能夠嚴(yan)格(ge)、認真、客觀、公正地開展(zhan)(zhan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)工作，管(guan)理體系運行良(liang)好。盲樣測(ce)試中大(da)部分(fen)機(ji)(ji)構(gou)現場操作比較規范(fan)，數據處(chu)理符(fu)合要求，檢(jian)驗(yan)報(bao)告信息基本完整。但也(ye)有部分(fen)機(ji)(ji)構(gou)存(cun)在(zai)管(guan)理不規范(fan)，甚至存(cun)在(zai)違(wei)規的(de)情況。

　　山東省要求，各市依法(fa)依規進行行政處(chu)理或處(chu)罰，涉及取消資質(zhi)認定證書(shu)的(de)移(yi)交(jiao)省市場監管(guan)局，涉嫌犯(fan)罪的(de)移(yi)交(jiao)公安(an)機關予以處(chu)理，處(chu)理結果向社(she)會公開。各生態環(huan)境監測機構(gou)要高度(du)重視環(huan)境檢測質(zhi)量管(guan)理和質(zhi)量控制體(ti)系(xi)建設運行工作，加強(qiang)技術(shu)(shu)培訓，不斷提高檢測人員技術(shu)(shu)水平，完(wan)善質(zhi)量管(guan)理和質(zhi)量控制體(ti)系(xi)，為環(huan)境管(guan)理、社(she)會民生提供客(ke)觀公正(zheng)的(de)檢測服務。

　　■夯實(shi)檢測機構主體責任

   □落實企業委托(tuo)把關原則

　　今年5月1日(ri)起，國家市場監管總局、生態(tai)環境部聯(lian)合(he)下發的(de)(de)《補(bu)充要求(qiu)》正式實施，在通(tong)用檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構資質認定評審的(de)(de)基礎上，對生態(tai)環境監測(ce)（檢(jian)測(ce)）機構提出(chu)了特殊要求(qiu)。

　　山東(dong)省在(zai)新規定(ding)(ding)中(zhong)強調(diao)：凡開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)（檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)）業務的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)，均需滿(man)足《補(bu)(bu)充(chong)(chong)要(yao)求(qiu)》有關規定(ding)(ding)。要(yao)求(qiu)對申請(qing)“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)項(xiang)目或參數”資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)的(de)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)，市場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門嚴格(ge)按照(zhao)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)評(ping)審(shen)通用(yong)要(yao)求(qiu)和《補(bu)(bu)充(chong)(chong)要(yao)求(qiu)》進行評(ping)審(shen)，對評(ping)審(shen)通過的(de)“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)項(xiang)目或參數”單獨(du)附表(biao)。在(zai)《補(bu)(bu)充(chong)(chong)要(yao)求(qiu)》實施前，已取得資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)，具備相關生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)參數檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)能力的(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)，可自愿提出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)擴項(xiang)考(kao)核(he)(he)申請(qing)，經市場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門考(kao)核(he)(he)滿(man)足《補(bu)(bu)充(chong)(chong)要(yao)求(qiu)》，獲得生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)（檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)）機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)。市場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門實時向社會公布獲得資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)（檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)）機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)名單及其“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)項(xiang)目或參數”。2020年(nian)1月1日起，未滿(man)足《補(bu)(bu)充(chong)(chong)要(yao)求(qiu)》，未獲得生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)認(ren)定(ding)(ding)的(de)，不得從事(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)（檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)），生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部門不再認(ren)可其出(chu)具的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)（檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)）數據和報告(gao)。

　　從(cong)事(shi)生(sheng)態(tai)環境監(jian)測(ce)(ce)（檢(jian)測(ce)(ce)）的(de)機(ji)構要(yao)嚴(yan)格落實(shi)主(zhu)體責(ze)任(ren)，落實(shi)《補充(chong)要(yao)求(qiu)》的(de)有關(guan)條件和(he)(he)技術要(yao)求(qiu)，嚴(yan)格執行國(guo)家和(he)(he)地方法(fa)律法(fa)規、標準和(he)(he)技術規范，建(jian)立并保持(chi)對(dui)生(sheng)態(tai)環境監(jian)測(ce)(ce)活動實(shi)施全過程控制(zhi)的(de)質量管(guan)理體系，保證數據準確(que)、真(zhen)實(shi)、有效。并按照“誰(shui)(shui)出數據誰(shui)(shui)負責(ze)、誰(shui)(shui)簽(qian)字誰(shui)(shui)負責(ze)”的(de)原則，建(jian)立責(ze)任(ren)追溯制(zhi)度，機(ji)構及相關(guan)責(ze)任(ren)人對(dui)出具的(de)生(sheng)態(tai)環境監(jian)測(ce)(ce)數據的(de)真(zhen)實(shi)性和(he)(he)準確(que)性負責(ze)，承擔法(fa)律責(ze)任(ren)。

　　山東(dong)省規(gui)定，按照(zhao)“誰委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)誰把關(guan)”的(de)(de)原則，有(you)關(guan)企業(ye)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)機構(gou)(gou)開(kai)展生(sheng)態環(huan)境監測（檢測）服務時，要選擇符合《補充要求》的(de)(de)機構(gou)(gou)，并(bing)將簽訂的(de)(de)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)合同向所(suo)在地的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境部門報告。企業(ye)簽訂的(de)(de)委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)合同應當符合生(sheng)態環(huan)境監測相關(guan)標(biao)準和技術(shu)規(gui)范(fan)，并(bing)對委(wei)(wei)托(tuo)(tuo)的(de)(de)監測技術(shu)要求負責。

　　各級市場監(jian)管(guan)部(bu)門和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門要建立(li)協(xie)調聯動機(ji)(ji)制，通(tong)過(guo)落(luo)實《補充要求》規(gui)定(ding)，規(gui)范(fan)提(ti)(ti)升一(yi)批符合條件的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)（檢測(ce)(ce)(ce)(ce)）機(ji)(ji)構(gou)，清退一(yi)批不能滿足生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)（檢測(ce)(ce)(ce)(ce)）要求的機(ji)(ji)構(gou)。進一(yi)步(bu)嚴格生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)（檢測(ce)(ce)(ce)(ce)）機(ji)(ji)構(gou)監(jian)管(guan)，健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)（檢測(ce)(ce)(ce)(ce)）機(ji)(ji)構(gou)“雙隨機(ji)(ji)、一(yi)公開(kai)”檢查制度，定(ding)期互通(tong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)（檢測(ce)(ce)(ce)(ce)）機(ji)(ji)構(gou)信息，聯合開(kai)展監(jian)督檢查，嚴厲打擊機(ji)(ji)構(gou)無資質(zhi)、超資質(zhi)認定(ding)范(fan)圍開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、出(chu)具(ju)虛假數(shu)據和報告等(deng)行為，形成監(jian)管(guan)合力，有效保(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據質(zhi)量，提(ti)(ti)高(gao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據公信力和權威性。

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