以“建立以國(guo)(guo)家公(gong)園為(wei)主體的自然保護地體系”為(wei)主題(ti)的首屆國(guo)(guo)家公(gong)園論(lun)壇(tan)，近日在青海省西寧市舉辦。450余位國(guo)(guo)內外相關領域(yu)管理機(ji)構(gou)代表和知(zhi)名專家學者，圍繞論(lun)壇(tan)主題(ti)探討國(guo)(guo)家公(gong)園創新和發展。
本次論壇是我國(guo)(guo)推(tui)進國(guo)(guo)家公(gong)園(yuan)體(ti)制試點以來舉辦的(de)首屆國(guo)(guo)家公(gong)園(yuan)論壇，是展示我國(guo)(guo)生態文明建設最新成果的(de)重要載體(ti)，也為建立國(guo)(guo)家公(gong)園(yuan)體(ti)制和自然保護地(di)優化(hua)整合提(ti)供更多經驗。
國家公園建設為生物多(duo)樣性保護積聚力量
今(jin)年30歲(sui)的趙翔(xiang)出(chu)生在江南水鄉，大(da)學畢業后的一(yi)次旅(lv)游經歷，讓三江源成(cheng)了他再也離(li)不開的“第(di)二(er)故(gu)鄉”。
潔白的(de)(de)(de)冰川、連(lian)綿的(de)(de)(de)草原(yuan)、靈動(dong)的(de)(de)(de)雪豹、躍壁的(de)(de)(de)巖羊……三江源(yuan)純凈自由的(de)(de)(de)靈魂們，牽繞著(zhu)趙翔的(de)(de)(de)心。
隨著三江源(yuan)國(guo)家(jia)公園(yuan)體(ti)制試點改革穩步推進，越來(lai)越多生(sheng)態科研工作者受(shou)到吸引(yin)，自(zi)發前(qian)往當地開(kai)展長期扎根(gen)研究，為“中華水塔”永(yong)葆(bao)生(sheng)機建言獻策。
截至目(mu)前，我國(guo)已建設東(dong)北(bei)虎豹、祁連山、大(da)熊貓、三江(jiang)源、熱帶雨林、武夷山、神(shen)農(nong)架(jia)、普達措(cuo)、錢江(jiang)源、南山等國(guo)家公(gong)園體制試點(dian)，總面積超過20萬平方(fang)公(gong)里。
專(zhuan)家(jia)表示(shi)，建立國(guo)家(jia)公園體制(zhi)，是我(wo)國(guo)生態文明體制(zhi)改革的重(zhong)要任務之(zhi)一，對(dui)于加強自然生態系統(tong)保護修復(fu)、促進(jin)生物多樣性保護具(ju)有重(zhong)要意義。
“國(guo)家(jia)公園是保護生物(wu)多樣性的最好形式。”國(guo)家(jia)林草局(ju)調查規劃設計院副院長唐小平說。
除了標志(zhi)性物(wu)(wu)種，東北虎(hu)、大(da)熊貓、雪豹等全球(qiu)關(guan)注的(de)珍(zhen)稀(xi)物(wu)(wu)種成(cheng)為國(guo)家(jia)公園(yuan)的(de)“代言”動物(wu)(wu)。唐小平說，這些物(wu)(wu)種社(she)會關(guan)注度高，具有特(te)殊號召力，能(neng)吸(xi)引更多資金和社(she)會力量(liang)參與到中(zhong)國(guo)生物(wu)(wu)多樣性保護(hu)(hu)中(zhong)。“對雪豹等旗艦物(wu)(wu)種的(de)保護(hu)(hu)，還能(neng)促進(jin)自然(ran)保護(hu)(hu)區(qu)碎(sui)片化和割裂景觀的(de)治理。”唐小平說。
清華大學國家公(gong)園(yuan)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)楊銳指出，“國家公(gong)園(yuan)建設意(yi)味(wei)著對生(sheng)物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)實行更系(xi)統和更有效的(de)保(bao)護。我國是世界(jie)上(shang)生(sheng)物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)最為豐富(fu)的(de)國家之一，有條件有能力(li)完成生(sheng)物(wu)(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護的(de)革命性(xing)改變。”
為此，他(ta)建議，今(jin)后要(yao)將(jiang)自(zi)然保護(hu)地(di)作(zuo)為生(sheng)物(wu)多樣性保護(hu)的核心載體(ti)(ti)，建立“以國(guo)家公園為主體(ti)(ti)的自(zi)然保護(hu)地(di)體(ti)(ti)系”法律(lv)框(kuang)架，同時要(yao)以國(guo)家公園建設為契機(ji)，推動中(zhong)國(guo)荒野保護(hu)，并將(jiang)自(zi)然教育融入不同階段的教育中(zhong)。
自然保護地體系建(jian)設取得階段性成效
以(yi)(yi)三江(jiang)源國家公園體(ti)制(zhi)試點為突(tu)破口，以(yi)(yi)探(tan)索(suo)(suo)跨部門、跨區(qu)域(yu)管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)和規范(fan)高效的(de)運行機制(zhi)為主線，近年來(lai)我國在突(tu)出生態保護、統(tong)一規范(fan)管(guan)(guan)理、清晰資(zi)源歸屬、創新經(jing)營管(guan)(guan)理和促進社區(qu)發展等(deng)方面進行了有(you)益探(tan)索(suo)(suo)，以(yi)(yi)國家公園為主體(ti)的(de)自然保護地體(ti)系建設取得階(jie)段性成效。
國(guo)家林業(ye)和(he)草(cao)原局（國(guo)家公園(yuan)管理局）局長張建(jian)龍(long)表示，各試點國(guo)家公園(yuan)組建(jian)了統(tong)一的(de)(de)管理機(ji)構，配備專(zhuan)門(men)的(de)(de)人員隊伍，組織(zhi)開展資源本底調查、規劃編制、標準制度(du)研究、工礦企業(ye)有序(xu)退出(chu)等工作，加強了巡護(hu)執(zhi)法、生(sheng)態(tai)保護(hu)修復、基礎設施建(jian)設，當地生(sheng)態(tai)狀況(kuang)和(he)民生(sheng)問(wen)題逐步改善，生(sheng)態(tai)美與百姓富的(de)(de)目標正在變(bian)為現(xian)實。
據介紹(shao)，三(san)(san)江(jiang)源國(guo)家公(gong)園體制(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)點啟動以來，通過深化(hua)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革已基(ji)本(ben)理(li)(li)順自然資源所有權(quan)和行政管理(li)(li)權(quan)的關系(xi)，對3個園區所涉4縣進行大部門制(zhi)(zhi)(zhi)改革，破解(jie)了體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)“九龍(long)治水”局面和監管執法“碎(sui)片(pian)化(hua)”問題。同時(shi)，試(shi)點引導三(san)(san)江(jiang)源牧民參與(yu)國(guo)家公(gong)園的保(bao)護(hu)與(yu)管理(li)(li)，“一戶一崗”設置生(sheng)態公(gong)益(yi)崗位1.72萬(wan)個，戶均年收入增加2.16萬(wan)元，使當地原住居民在參與(yu)生(sheng)態保(bao)護(hu)的同時(shi)獲得收益(yi)。
生態環境部副部長黃潤秋介紹(shao)，2017年、2018年“綠盾(dun)”自然保護(hu)(hu)區(qu)監督(du)檢查專項行動(dong)共核查處理采石采砂、工礦用地(di)、核心區(qu)及緩沖區(qu)旅游(you)設施和(he)水電設施等(deng)四(si)類聚(ju)焦問(wen)題8000多個(ge)。截至(zhi)2019年5月，四(si)類聚(ju)焦問(wen)題整改完(wan)成率已超過70%；國(guo)家級(ji)自然保護(hu)(hu)區(qu)新增人(ren)類活動(dong)問(wen)題總數和(he)面積(ji)實現“雙下降”。
“過去60多(duo)年來，中(zhong)國根據(ju)本國國情不斷(duan)探索自(zi)(zi)然(ran)生態保護(hu)實(shi)踐，已建立數量眾多(duo)、類型(xing)豐富、功能多(duo)樣的各類、各級(ji)自(zi)(zi)然(ran)保護(hu)區。”聯合(he)國環境規劃署駐華(hua)代表涂瑞和說，期待中(zhong)國為廣大發展中(zhong)國家樹立榜樣，為全球(qiu)的自(zi)(zi)然(ran)生態保護(hu)提供中(zhong)國實(shi)踐和方案(an)。
加(jia)強(qiang)研究科學規劃達(da)成“西寧共識”
在國(guo)家公園(yuan)論壇上，國(guo)內(nei)外專家的建言獻策既著(zhu)手當下(xia)，也放眼未來。
“雖(sui)然中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)公園(yuan)建設(she)剛剛起步，任重而道(dao)遠，但體制試點階(jie)段已經在頂(ding)層設(she)計方面奠定了一(yi)個很好的(de)(de)基礎。”保爾(er)森(sen)基金會（美國(guo)）北京(jing)代表處首席代表于江指出，只要(yao)遵(zun)循國(guo)家(jia)公園(yuan)體制建設(she)的(de)(de)各(ge)項基本原(yuan)則，繼(ji)續(xu)加強國(guo)際合作與科學(xue)研究，國(guo)家(jia)公園(yuan)體制建設(she)有望推動中(zhong)國(guo)建立(li)起一(yi)個科學(xue)規范(fan)高效的(de)(de)自然保護地體系。
國家林草局(ju)國家公(gong)園(yuan)辦副主(zhu)任唐芳(fang)林用(yong)“時間緊、任務重”，形容目(mu)前(qian)國家公(gong)園(yuan)建設所(suo)面(mian)臨(lin)的(de)(de)現(xian)狀(zhuang)。但(dan)可喜的(de)(de)是，青海三江(jiang)源和祁連山兩個(ge)國家公(gong)園(yuan)體制試點工作取得了顯著成效，為(wei)我國構(gou)建以國家公(gong)園(yuan)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)自然(ran)保護地體系開(kai)了個(ge)好頭(tou)。
我們也應(ying)該(gai)清醒地認識到(dao)，到(dao)2020年(nian)正(zheng)式建立國家公園，我國的自(zi)然保護地還存在不少問題，如統(tong)一(yi)規范(fan)的運行(xing)管(guan)理機制還有(you)待完善、全民所有(you)自(zi)然資源資產管(guan)理者(zhe)職責尚未(wei)到(dao)位(wei)、生態空間與生產空間重疊、移民搬遷政策措施不到(dao)位(wei)、生態富民和(he)綠色發展方面路(lu)子不多(duo)等(deng)問題亟待解決。
為此，唐芳林表(biao)示，“這些問題都是當下需要(yao)(yao)重點研究解決的(de)，要(yao)(yao)在現有的(de)成功基礎上總(zong)結(jie)經驗，讓占(zhan)國土面積近(jin)1/5的(de)自然(ran)生態空間(jian)得(de)到合(he)理保護和發展。”
截至2017年(nian)底，中國有各類(lei)自(zi)(zi)然(ran)保護(hu)地共14類(lei)1.2萬(wan)多個(ge)，陸(lu)域自(zi)(zi)然(ran)保護(hu)地總面積約(yue)占陸(lu)域國土面積的(de)20%，其(qi)中自(zi)(zi)然(ran)保護(hu)區(qu)約(yue)占14.86%；2018年(nian)，國家(jia)級自(zi)(zi)然(ran)保護(hu)區(qu)增至474個(ge)。
此(ci)外，在(zai)論壇上，與會代表還形成(cheng)8條(tiao)“西(xi)寧(ning)共識(shi)(shi)”。“西(xi)寧(ning)共識(shi)(shi)”指(zhi)出，國家公園等自(zi)然(ran)(ran)保護(hu)地(di)(di)是極其(qi)珍貴(gui)的自(zi)然(ran)(ran)科研基地(di)(di)，要充分利用自(zi)然(ran)(ran)保護(hu)地(di)(di)的自(zi)然(ran)(ran)屬性(xing)，深入揭示自(zi)然(ran)(ran)演替規(gui)律(lv)，研究氣候變化影響，探索(suo)生物多(duo)樣性(xing)保護(hu)，不(bu)斷提高人們(men)認識(shi)(shi)自(zi)然(ran)(ran)、探索(suo)自(zi)然(ran)(ran)、保護(hu)自(zi)然(ran)(ran)的能(neng)力(li)和水(shui)平。
正如媒(mei)體評論所(suo)言(yan)，我(wo)們(men)要(yao)建設(she)國(guo)家公(gong)園，也要(yao)建設(she)公(gong)園國(guo)家，要(yao)讓國(guo)家公(gong)園成為公(gong)園國(guo)家的試驗田。這其中，飽含著人民群眾對(dui)美麗中國(guo)、美好生活(huo)的向往，也值得期待一個(ge)嶄(zhan)新(xin)的未來(lai)。
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